日前在深圳舉行的2011年中國核能行業(yè)協(xié)會年會上，中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝表示，日本福島核電廠事故引起世界的廣泛關(guān)注，我國核能立法有望提速。歷經(jīng)26年立法準備工作之后，《原子能法》終于正式列入國務(wù)院2011年立法計劃，正在抓緊研究起草中。
應(yīng)盡快制訂《原子能法》
“十二五”期間，我國將有30臺左右核電機組建成投產(chǎn)，全國核電總裝機容量將超過4000萬千瓦，核電年發(fā)電量將達到3200億千瓦時，核電占一次能源消費比重將達到2.2%。到2010年底，我國已核準13個核電項目共34臺機組，核準規(guī)模3702萬千瓦，其中建成投產(chǎn)2臺，在建28臺，在建規(guī)模3097萬千瓦，占世界在建核電機組的40%以上。在全球400余臺運行機組中，我國在役核電機組總體處于中等偏上水平，其中8臺機組處于世界先進行列。這些核電站分布于遼寧、山東、江蘇、浙江、廣西、廣東等地，在沿海地區(qū)已經(jīng)排滿，目前一些反應(yīng)堆深入內(nèi)陸地區(qū)。
張華祝表示，日本福島核事故還在不斷升級中，嚴重程度評價提高到最高級別7級，與前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故同樣的等級。但是日本福島核電廠事故不會讓全球核電發(fā)展就此止步，而將促進各國核電同行加強合作和交流，使核電安全建立在新的更加牢固的基礎(chǔ)上。正是因為有了美國三里島事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝爾事故的沉痛教訓(xùn)和經(jīng)驗反饋，才推動了過去20多年全球運行核電站的技術(shù)改進和管理創(chuàng)新，以及核電新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
據(jù)了解，與發(fā)達國家相比，我國在核電法制建設(shè)以及管理人才培養(yǎng)方面非常薄弱，令環(huán)境法學(xué)專家十分擔憂。北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任汪勁認為，核電宛如一把懸在人類頭上的雙刃劍，一方面核電絕對是人類急需的清潔環(huán)保能源；另一方面，核電一旦發(fā)生泄漏事故，就可能釀成一場人間災(zāi)難。
汪勁說：“自從2007年國家發(fā)改委發(fā)布《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020)》以來，我國核電事業(yè)進入了較快發(fā)展階段。但是，正處于核能大發(fā)展的中國，迄今為止，除了頒布實施了《放射性污染防治法》外，還沒有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動領(lǐng)域的基本法。不是說，有了法律，問題就解決了。比如我國有食品安全法、環(huán)境保護法和安全生產(chǎn)法，當前食品安全事件、環(huán)境污染事件和煤礦安全生產(chǎn)事故還是層出不窮�！蓖魟艔娬{(diào)，有了法律尚且如此，在核領(lǐng)域基本法處于空白狀態(tài)下，政府對核電監(jiān)管更是無法可依。
中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部副主任、原子能立法研究課題組組長鄭玉輝表示，需要通過立法來明確各個部門之間的職責界限，并由法律強制力來保障。以防一出了事，大家都推脫責任。
據(jù)了解，目前我國有關(guān)原子能方面只有《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《放射事故管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》等8部行政法規(guī)�！安块T規(guī)章也多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的，核法律法規(guī)體系遠未健全完善。最核心的問題是沒有核領(lǐng)域的基本法。”雖然我國核技術(shù)不比發(fā)達國家差，但是在核政策與法律制度建設(shè)以及在核電管理人才培養(yǎng)方面卻非常薄弱，汪勁認為，這不能不說是一個核工業(yè)發(fā)展了50多年的核大國的缺憾。
1984年，我國加入了國際原子能機構(gòu)，到迄今為止已批準加入了7項核領(lǐng)域的國際公約,“但由于《原子能法》的缺位，這些承諾都還停留在政府行政層面上，與我國核大國的地位極不相稱，也與履行公約的要求相去甚遠。”汪勁說，“我國在每年一次向國際原子能機構(gòu)遞交的《核安全公約》履約報告中，關(guān)于《原子能法》狀況的表示總是‘正在制定中’。我國應(yīng)盡快制訂《原子能法》，這是國家的責任所在�！� 汪勁認為，多頭管理的體制，相關(guān)部門間利益和意見難以達成一致，是《原子能法》遲遲無法出臺的一個非常重要的因素。
需設(shè)立更高級別的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)
目前，在核電管理中，國家有多個部門和核能相關(guān)，部門職能交叉，不利于工作開展。汪勁認為，就像“九龍治水”一樣，我國核電面臨著多頭管理，共有12個部門與之相關(guān)。
“國家核安全局隸屬于環(huán)境保護部，主要負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理，比如負責放射性廢物處理的監(jiān)督管理，開展輻射環(huán)境監(jiān)測和核設(shè)施、重點輻射源的監(jiān)督性監(jiān)測等；《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委來制定；核電技術(shù)與國家科技部、教育部有關(guān)；鈾礦資源的勘測和開采屬國家地質(zhì)局……”由于多個部門涉及核電監(jiān)管，權(quán)力分散和部門與行業(yè)條塊管理的現(xiàn)狀，在核電與原子能法缺失的狀況下將直接影響國家統(tǒng)一、規(guī)范地對核電發(fā)展實行全方位監(jiān)管。汪勁稱，我國國家核電企業(yè)一般都有很高的行政級別，當遇到涉及更多資金投入的重大風(fēng)險決策出現(xiàn)分歧時，由于相關(guān)法律的缺位和職權(quán)職責的不清，到底誰說了算很難說，而且出了問題也容易出現(xiàn)彼此推諉的情況，“去年大連漏油事件，最后哪個部門被處理了？”
汪勁建議設(shè)立一個統(tǒng)一、更高級別的核監(jiān)管結(jié)構(gòu)，直接對總理負責。
中國核動力研究設(shè)計院副院長兼總工程師陳炳德也曾表示，目前，在我國核電管理中，國家有多個部門和核能相關(guān)，部門職能交叉，這樣不利于工作開展。
中長期核電規(guī)劃面臨修編
記者最近獲悉，剛剛在全國兩會上獲得通過的“十二五”規(guī)劃中的核能規(guī)劃部分可能重新修改，到2020年全國核電裝機達到8600萬千瓦的中長期目標可能下調(diào)，“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”所取代。
“核電中長期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整�！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰透露，按照3月16日的國務(wù)院常務(wù)會議精神，由于在核安全規(guī)劃批準前暫停審批核電項目，預(yù)計一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺，這一年內(nèi)的核電新項目無法上馬，可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標的實現(xiàn)。“國家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續(xù)的核電站可以一個都不建。”李俊峰認為，中部很多核電站選址可能會被重新考慮，因為這些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。而核電規(guī)劃修改后，將可能使規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升，2020年的碳排放目標可能面臨失守。
目前，全國已建成運行的核電裝機有1080萬千瓦，在建的有3097萬千瓦，兩者相加，是4000萬千瓦上下。而4000萬千瓦的核電裝機，正是“十二五”規(guī)劃中原定要達到的指標。而根據(jù)2007年通過的國家核電中長期規(guī)劃，到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦。后來，由于“十二五”規(guī)劃提出2015年核電運行裝機容量要達到4000萬千瓦，上述中長期規(guī)劃進行了修改。
根據(jù)2011年全國能源會議的決定，2020年全國核電運行裝機容量要達到8600萬千瓦。而根據(jù)國務(wù)院研究室的調(diào)研，目前全國已完成核電廠址初步可行性研究，準備新上的核電項目總規(guī)模已達到2.26億千瓦，遠遠超出到2020年核電裝機達到8600萬千瓦的目標。對于這一超速發(fā)展的狀況，早在日本核泄露危機發(fā)生前，就有一些專家表示憂慮。
有專家警告，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，要防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目�！ �
國家能源局官員透露，由于3月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出的新精神，核電中長期規(guī)劃的確將面臨一些調(diào)整。但是具體怎么調(diào)，還要研究。
引發(fā)減排變數(shù)
國家核電規(guī)劃目標可能發(fā)生的調(diào)整，將引發(fā)其他能源指標也將面臨連鎖式的調(diào)整。
由于核電項目建設(shè)周期長達五六年，加上暫停審核新項目，這可能會對“十二五”核電目標完成造成影響。這部分能源缺口必須由火電、水電等其他能源替補。
“未來五年，如果核電放慢，水電不能完全彌補空缺�！敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭說。
世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強也持相同看法。他認為，如果核電因為目前審核暫停而放慢步伐，則短期內(nèi)依靠水電和風(fēng)電彌補這部分空缺有些困難。
楊富強建議，要保障2020年單位GDP碳排放指標的實現(xiàn)，還有一個辦法是進一步提高能源效率，降低能源消費總量。比如“十二五”目前確定的單位GDP能耗是下降16%，最好再提高1～2個百分點。如果能實現(xiàn)“十二五”時期單位GDP能耗下降18%甚至更高的指標，則總的二氧化碳排放總量會下降，這使得單位GDP碳排放完成2020年比2005年下降40%～45%的指標。
